各县(市、区)人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：
运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》近期重点任务分工方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
运城市人民政府办公厅
2015年11月30日
运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》近期重点任务分工方案
晋陕豫黄河金三角区域合作发展上升至国家战略层面，是运城市及周边地区实现转型发展、协调发展、创新发展、全面发展千载难逢的政策机遇。为进一步增强各有关单位的机遇意识、责任意识和紧迫意识，加快推进《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》(简称《规划》)部署的任务实施，尽快把国家政策红利转化为推动区域合作发展的经济利好。制定运城市贯彻落实《规划》近期重点任务分工方案。
一、总体要求
认真贯彻落实王宇燕书记提出“要抢抓政策机遇，突破体制障碍，明确责任分工，强化工作举措，全力以赴加快推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区建设”的要求，紧紧围绕市人大常委会第33次会议审议意见，以深化实施“三个方案”为基础，重点突出稳增长、调结构“三个一百”工作部署，抢抓当前国家、省“十三五”规划出台关键时期，紧盯《规划》部署的具体任务持续用力，力争在政策扶持、项目争取、工程进度等方面取得一系列重大的实效，努力为适应全市经济和社会创新发展提供强有力支撑。
二、任务分解
(一)积极对接将一批重大合作事项纳入国家和省“十三五”规划
充分利用国家和省“十三五”规划编制出台关键时期，在前期申请上报的基础上，进一步加大与国家、省发改部门对接力度，力争将区域性重大基础设施建设、黄河中游生态治理和黄土高原生态建设、建设国家级铝工业基地、打造“古中国”国际旅游目的地、建设区域性商贸金融中心、晋陕豫黄河金三角国际航空口岸建设、建设国家级现代农业及农旅融合发展示范区和中西部地区特色农产品深加工基地、建设中西部地区能源原材料和装备制造业基地、把运城寰烁电子科技打造成智慧教育服务产业创新平台及构建晋陕豫黄河金三角地区公共服务一体化发展平台10个重大事项列入国家、省“十三五”规划。
分管领导：市委常委、常务副市长王殿民
牵头单位：市发改委
负 责 人：张玉忠
(二)精心编制一系列专项合作规划
1.编制出台《晋陕豫黄河金三角区域旅游合作专项规划》。围绕“华夏根·黄河魂”主题，以把我市打造成为“古中国”国际文化旅游目的地为目标，深层整合文化、旅游优势资源，积极打造现代、专业高端服务，加快推进全域、特色文化旅游产业发展，辐射带动我市乃至整个区域现代服务业创新发展。
分管领导：副市长陈竹琴
牵头单位：市外事侨务和文物旅游局
负 责 人：李苏杰
2.编制出台《晋陕豫黄河金三角区域果业合作专项规划》。充分发挥果业协会及各民间组织的聚力作用，以运城苹果出口美国为引领，创造性地实施“互联网+”现代农业战略，整合黄河金三角农产品品牌，引领现代农业发展。
分管领导：市政府秘书长杜自立
牵头单位：市果业发展中心
负 责 人：王宏伟
3.编制出台《晋陕豫黄河金三角区域水利合作专项规划》。以协同做好区域内水土保持、节水灌溉、生态补水、生物护坡护岸等生态系统保护和修复工程，以及加强省界断面、重要控制断面、县界断面入河排污口水质监测、用水安全及确保水功能区按期达标为内容，编制出台区域性水利发展规划。
分管领导：市政府秘书长杜自立
牵头单位：市水务局
负 责 人：樊剑展
4.编制出台《晋陕豫黄河金三角区域金融合作专项规划》。立足加强政府对金融的监管、调控，营造区域性金融生态环境，引进和推进银行、证券、保险、期货、信托、基金、资产管理、融资担保、金融租赁、金融消费和新型金融组织发展，培育多元化、多层次、多路径金融要素市场，实行三省四市金融同城化结算，为金融创新发展提供强有力保障。
分管领导：市委常委、常务副市长王殿民
牵头单位：市金融办
负 责 人：徐志英
(三)努力争取国家和省政策支持
1.发挥政策富集优势。切实找准政策运用的切入点和突破口，将中部崛起、中原经济区、国家级承接产业转移示范区、国家资源型经济转型综合配套改革试验区，及《规划》中蕴藏的各项扶持政策梳理汇总，编印《运城市经济和社会发展政策选编》，进一步汇集政策优势资源。
分管领导：市委常委、常务副市长王殿民
牵头单位：市发改委
负 责 人：张玉忠
2.争取财政政策支持。充分用好《规划》明确的“加大中央预算内投资、财政转移支付资金”等政策，主动加强与中央、省财政部门对接，争取将中央支持区域合作的专项资金纳入我市财政计划内部署。要争取将我市基础设施建设贷款纳入中央财政贴息补助政策范围。要加强与省财政厅对接，积极争取资金，扶持跨省区域合作国家战略。
分管领导：市委常委、常务副市长王殿民
牵头单位：市财政局
负 责 人：张殿权
3.争取金融政策支持。围绕《规划》和北京“四市”市长会议分工，加强与国家财政部、银监会对接，落实市场化手段设立产业投资基金和创业投资基金政策率先在我市推进。积极与国家银监会和省金融办对接，落实民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构的政策，力争2016年我市率先注册成立村镇银行。
分管领导：市委常委、常务副市长王殿民
牵头单位：市金融办
负 责 人：徐志英
4.争取土地政策支持。充分利用《规划》平台，积极与省相关部门对接，争取落实工业用地弹性出让和年租政策。
分管领导：副市长王俊飚
牵头单位：市国土资源局
负 责 人：王建军
(四)加快推进黄河中游生态治理
1.推进生态绿化工程。对《规划》中部署的加强自然保护区和湿地涵养区、土石山区、工矿区、土石沙化区生态治理，以及加快交通沿线和河流两岸绿化带建设、打造中条山生态屏障建设网络化生态廊道等任务，进行研究细化，拿出合作项目建议书，联合四市对接国家相关部门，力争尽快有一批项目在我市落地。
分管领导：市政府秘书长杜自立
牵头单位：市林业局
负 责 人：李晋生
2.加强水生态建设。围绕区域内水生态文明建设重大事项，加快推进区域内河道综合治理、大中型灌区续建配套和改造工程进行梳理，制作项目书、加快对口承接，力争年内有一批水利工程开工建设。
分管领导：市政府秘书长杜自立
牵头单位：市水务局
负 责 人：樊剑展
3.加快现代农业基地建设。充分发挥我市农业大市优势，围绕《规划》明确“共建优势农产品生产加工基地”任务，着力在深化果业发展，引领现代农业发展和加快农业地理数据库建设，形成农业综合信息网络服务体系上取得新突破。
分管领导：市政府秘书长杜自立
牵头单位：市农委
负 责 人：邵明水
(五)大力推进铝工业基地建设
结合《规划》明确“建设有色金属深加工基地”任务，以建设国家级铝工业基地为龙头，引领我市装备制造业、战略性新兴产业发展。年内实现华泽铝业、华昌铝业建成投产，复晟铝业二期协调开工的前期准备工作。
分管领导：市委常委、副市长常建忠
牵头单位：市经信委
负 责 人：卢天狮
(六)积极推进金融中心建设
紧盯《规划》和市贯彻落实《规划》2015年行动计划目标任务，加快农村信用社改制步伐，力争完成年初确定的3家农商行挂牌开业，新启动农商行筹建2家;有1家企业上市、5家企业在新三板挂牌交易目标。重点加快推进在我市设立黄河金三角金融研究院事项，力争取得实质性进展。
分管领导：市委常委、常务副市长王殿民
牵头单位：市金融办
负 责 人：徐志英
(七)持续深化旅游合作
1.积极打造“古中国”文化旅游品牌。加强与渭南、三门峡、临汾三市政府沟通协调，让“古中国”成为三省四市共同的文化品牌，共同维护和使用“华夏根·黄河魂”主题形象和“朝华山、拜关公、观壶口、问道函谷关”区域旅游品牌。协同完善旅游、文化基础设施，提升旅游产业发展层次，加快推进区域内同城化旅游新步伐。
分管领导：副市长陈竹琴
牵头单位：市外事侨务和文物旅游局
负 责 人：李苏杰
2.加快启动“丝绸之路·黄河金三角旅游联盟”。围绕三省四市签署的《晋陕豫黄河金三角区域旅游合作框架协议》及“晋陕豫黄河金三角区域旅游合作联席会议”，积极对接和融入“丝绸之路”文化旅游重点地区，深入实施“六统一”抱团营销策略，即“统一组织、统一形象、统一线路、统一优惠、统一时段、统一推广”，继续推行三省四市“一证游”惠民政策，共同培育华山、关帝庙、壶口、函谷关游客集散中心。
分管领导：副市长陈竹琴
牵头单位：市外事侨务和文物旅游局
负 责 人：李苏杰
3.合力打造精品旅游线路。深层整合区域内丰富的文化旅游资源，重点打造黄河风情游、根祖文化游、特色山水游、宗教文化游、休闲养生游五条精品线路。
分管领导：副市长陈竹琴
牵头单位：市外事侨务和文物旅游局
负 责 人：李苏杰
(八)协同推进区域性公共事业大发展
1.加快推进市口腔卫校提质升级。充分利用《规划》明确的“借助世界卫生组织的支持，办好口腔医学高等专科学校”具体任务，积极与国家和省相关部门对接，尽快启动我市口腔学校的提质升格前期工作。
分管领导：副市长陈竹琴
牵头单位：市教育局
负 责 人：路胜利
2.加快推进交界地区公交同城化。逐步实现《规划》部署的四市交界地区互联互通工程，实现新绛至侯马、绛县至侯马、闻喜至侯马公交同城化，年内启动调研开通平陆至三门峡公交线路前期相关事项。
分管领导：副市长王俊飚
牵头单位：市交通运输局
负 责 人：李晋学
3.加快推进区域内健康服务一体化。围绕晋陕豫黄河金三角区域公共卫生协作，积极探索推广我市平陆县在三门峡市中心医院就诊跨区域医疗结算经验的基础上，进一步建立和完善部门之间、地区之间、国际之间的公共卫生联防联控机制，积极探索推进公共服务平台建设，让群众切切实实感受到区域合作的实惠。
分管领导：副市长陈竹琴
牵头单位：市卫生计生委
负 责 人：叶新龙
4.加快建立媒体宣传基础性工作。加强对区域合作的宣传，聚集更多、更大、更高层面的社会关注和支持，年内启动创建“晋陕豫黄河金三角卫星电视频道”申报工作。
分管领导：副市长陈竹琴
牵头单位：市文化局
负 责 人：杨金贵
三、保障措施
(一)加强组织领导。市直各有关单位要高度重视，统筹协调，明确主抓领导、配合领导及联络人员，每月20日向市区域合作领导组办公室报告任务落实情况。市区域合作领导组办公室负责市区域合作规划编制、指导督查等日常工作。市财政逐年列支专项工作经费，确保《规划》实施和区域合作工作有效运转。各县(市、区)、各开发区也要成立相应的领导机构，落实人员编制，明确工作职责，切实为区域合作提供强有力的组织保障。
(二)强化部门协调。坚持以《规划》任务为统领，突出《规划》实施的整体性、协调性和关联性，强化分工牵头责任，制定方案、细化任务、明确目标，责任到人，建立协调有序、紧密配合的工作推进和落实机制，促进各项工作落到实处。各县(市、区)、各开发区、市直各有关单位要按时填报工作推进台帐，互通共享区域合作进程信息，形成工作部署自上而下，落实任务自下而上，横向沟通反馈、纵向层层负责的工作格局。
(三)争取政策支持。市直各有关单位要结合业务职能、对照目标任务，积极与国家有关部、委，省厅(局)对接，重点在财政资金投入、黄河中游的生态治理、优质有机果品基地建设、文化旅游产业和装备制造加工产业发展等五个方面取得重大突破。力争短期内有一批项目见效、有一批项目落地、有一批项目开工、有一批项目拿到批文。
(四)广泛研讨宣传。在晋陕豫黄河金三角论坛、四市电(视)台、报刊等媒体开设专栏、专题，不断加大宣传力度。在各大科研院所、大中专院校设立区域合作研究课题，广泛进行理论研究。通过举办晋陕豫黄河金三角区域合作推介会、博览会等活动，加快推进晋陕豫黄河金三角区域合作品牌与经济社会发展的互动融合，全面提升晋陕豫黄河金三角品牌的社会知名度和民众关注度。
(五)严格责任考核。市人大常委会已将《规划》实施列入了监督范围，市委、市政府也将定期对主要目标任务落实情况进行督查，并作为年度目标责任考核的主要内容。各级、各单位都要把《规划》实施列入本单位目标责任考核指标体系，对照运城市贯彻落实《规划》2015年考核办法，采取平时考与年终考、定性考与定量考、社会评价与工作成效相结合的考核办法，重点对组织机构、任务推进、改革创新、落实成效、宣传报道等进行全面考核，适时通报，登记建档，作为市委、市政府年度目标责任考核的依据，切实为全市经济和社会发展做出更大贡献。