各市林业局，省直各林局：
为了扎实推进干果经济林提质增效，进一步调整优化农村产业结构，统筹推进绿色发展，致力促进富民强省，现就高质高效发展干果经济林产业提出如下意见。
一、现实意义
干果经济林在我省发展地域广阔，受益群体大，是一项惠及广大农村群众的基础产业和绿色产业。近年来，全省各地按照省委、省政府的部署，坚持以市场为导向、以农民增收为目标，大力发展核桃、红枣、仁用杏、米槐等干果经济林产业，取得了明显成效。目前，全省干果经济林总面积达到1700万亩，产量12亿公斤，产值120亿元，农村居民人均干果收入达到600元，成为农民增收的重要来源。当前，发展干果经济林已经成为我省最具发展潜力、最优区域优势的富民产业，对优化产业结构、促进富民强省具有重大的现实意义。随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高，人们对林果产品和木本食用油的消费需求越来越大，为发展干果经济林产业提供了广阔的市场空间;国家林业局和国务院办公厅最近相继制定出台了《关于加快特色经济林产业发展的意见》和《关于加快木本油料产业发展的意见》，将核桃等干果经济林纳入国家木本粮油战略发展规划，采取一系列扶持措施，为发展干果经济林提供了全面系统的政策支撑;我省现有大量浅山丘陵地、旱垣地等土地资源，适宜发展干果经济林，为发展干果经济林提供了丰富的土地资源;集体林权制度改革后，广大林农对发展干果经济林迸发出极大的热情，为发展干果经济林提供了良好的群众基础。当前，加快推进干果经济林建设时机有利、势在必行。各级林业部门一定要切实增强兴林富民的责任感和紧迫感，充分认识发展干果经济林的有利条件，牢固树立科技兴林的发展理念，着力推进干果经济林产业提质增效，不断破解产业发展和群众增收中遇到的难题，以扎实的服务和优质的管理推进干果经济林建设又好又快发展，全面谱写干果富民新篇章。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府加快推进林业改革发展的决策部署，以推进提质增效、加快绿色发展为指导，以增加农民收入、促进富民强省为目标，坚持生态林业与民生林业协调发展，适度控制规模，注重高质高效，依靠科技服务，实施区域化栽培、科学化管理、专业化生产、产业化经营，加快实现山西向全国经济林强省跨越的步伐。
(二)发展目标
到2020年，全省发展干果经济林的主要目标是：新增干果经济林300万亩，使全省干果经济林总面积达到2000万亩，实现农村居民人均一亩;建设干果经济林示范园200万亩，通过示范引导，使高质高效干果经济林面积所占比例大幅提高;实现干果经济林果品总产量达到20亿公斤, 通过销售、加工、流通等产业增值，使干果经济林产业总产值达到500亿元，实现全省农村居民人均干果经济林收入超过2500元。
三、总体要求
(一)建设原则
发展干果经济林产业，要把握以下建设原则：坚持以经济效益为主兼顾生态效益的原则，突出地方特色;坚持适地适树、统筹规划、科学布局的原则，优先发展名优品种，重点发展木本油料，不断提升供给能力;坚持以市场为导向的原则，创建市场知名度高的品牌，提高产品的市场竞争力;坚持以科技为支撑的原则，积极研发、推广新技术、新成果，努力实现高产高效;坚持以提质增效为主的原则，加强干果经济林的管护，提高发展质量。
(二)规划布局
干果经济林产业的布局，要遵循因地制宜、适地适树的原则，按树种规划如下：核桃主要在吕梁山、太行山、太岳山低山丘陵区，涉及汾阳、黎城、古县等63个县(市、区)及省直吕梁、关帝、太行、太岳4个林局;红枣主要在黄河沿岸、汾河中下游地区，涉及临县、太谷、稷山、临猗等47个县(市、区)及省直吕梁、关帝、中条3个林局;仁用杏主要在晋北、晋西北的大同、代县、偏关等32个县(市、区)及省直杨树、五台、管涔、黑茶4个林局;柿子主要在长治、晋城、临汾、运城市，涉及黎城、万荣等15个县(市、区);花椒主要在太行山中南部丘陵区及晋南盆地边缘山区，涉及平顺、芮城等10个县(市、区);米槐主要在临汾、运城市，涉及盐湖、稷山等县(市、区)。其它经济林，如山楂、连翘、文冠果、翅果油树、元宝枫、板栗、皂角、杜仲可在适宜地区适度发展;另外，在我省适宜地区，适当引进一些经济林和木本油料树种(如油用牡丹、长柄扁桃、大果榛子、大果沙棘、蓝莓、红树梅)进行引种试验，丰富我省经济林栽培树种。
四、保障措施
(一)优化发展环境。采取政府牵头、部门指导、统筹规划的办法，多措并举优化干果经济林发展环境。各级林业部门要积极向地方政府申请出台扶持干果经济林发展的相关政策和措施，鼓励多元投入，引导农民科学发展干果经济林产业。各级林业部门要因地制宜，统筹制定本地干果经济林发展规划，积极争取项目，认真组织实施，做好技术指导和培训工作。
(二)强化政策支持。各级林业部门要将发展干果经济林统筹纳入退耕还林、防沙治沙、三北防护林建设及造林补贴等国家和省级林业重点工程建设规划和年度计划，安排资金，落实任务。要以市场化运作和群众投入为主，各级财政对示范园、苗木和良种繁育给予适当补贴。通过政府扶持、部门指导、市场运作，支持农民专业合作组织和林业大户开展技术推广、科技培训、市场营销等经营服务活动，参与实施相关的建设项目。农民专业合作组织开展干果经济林生产经营活动，根据国家规定享受免征、减征企业所得税、增值税等税收优惠。注重搞好核桃、红枣等干果经济林专项资金支持此项工作。市县也要制定相关的防冻害、防雨雪、防虫害等工作。省级已安排政策，安排必要资金，逐步加大对“三防”工作的支持力度。
(三)加大科技服务。鼓励支持农业院校、科研院所与企业联合组建干果经济林研发组织，加强新品种、新技术、新产品研发和推广应用工作。鼓励科技人员有偿转让技术和提供技术服务，建立提高单产与科技人员劳酬、奖惩挂钩的激励机制，在干果经济林基地县开展技术示范和培训。加强经济林苗木管理，大力推广优种壮苗，严厉打击假苗劣苗，严把种苗质量关。加强基层干果经济林服务机构、服务团队建设，抓好人才培养，加强技术培训，为发展干果经济林提供技术和人才支持。
(四)创新体制机制。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民专业合作社和造林大户，通过流转土地经营权，规模化发展干果经济林。积极推行“公司+基地+农户”的经营模式，依靠市场机制实现资源优化配置，使企业与农户之间建立稳固的利益联结机制，最终实现共赢。通过政府担保，利用信用贷款、小额扶贫贷款和贴息贷款，解决农民发展干果经济林的资金难题。
(五)加强示范引导。按照突出重点、分级推进的原则，省级重点抓核桃等五大干果经济林和已有成熟栽培经验的米槐，在项目和资金上予以扶持，尽快取得成效，起到示范引导作用;其他经济林，以市、县(市、区)扶持为主，省里将采取以奖代补的办法给予奖励性支持。选择干果经济林重点县(市、区)，建设干果经济林示范园，主要搞中低产园改造、新技术应用推广和综合管理示范。通过示范园的引导，带动周边群众栽植、管理干果经济林的积极性。
(六)实现精细管护。干果经济林示范园建设，要做到精细管护，使示范园成为干果经济林的管护样板基地和技术推广基地，面向本地、兼顾周边搞示范服务。通过技术示范和培训，提高干果经济林的管理水平，为实现干果经济林的精细管护奠定基础。
各级林业部门要根据本意见精神，研究制定具体实施办法，认真抓好落实，推动干果经济林产业高质高效发展，努力走出一条资源型地区干果富民的新路子。
山西省林业厅
2015年3月5日